山西自考资料下载《行政管理学》串讲笔记1

自考“行政管理学”串讲笔记

第一章 绪  论

　　第一节 政治学的研究对象

　　★所谓政治学是指研究人类政治活动的规律性的科学，是一种具有鲜明的阶级性和意识形态的学说。

　　※政治学不可能是一种对人类社会的政治活动规律进行简单归纳的实证科学。

　　一、政治的含义

　　（一）“政治”最初的含义：是指古希腊成邦，即城市国家，我国古代“政治”的含义是：统治的意思，也即“治国平天下”的含义。

　　（二）历史上剥削阶级思想家和当代西方政治学者的政治观。▲

　　1.从道德的角度，用道德观点解释政治，把政治等同或归结为伦理道德。认为政治的最高目的为了使人类社会达到道德至善的境界；代表人物：（1）中国的“孔子”；（2）古希腊的思想家柏拉图及亚里士多德；（3）德国的康德和黑格尔。

　　2.从法律的角度，将政治说成是立法和执法的过程；代表人物：凯尔逊。

　　3.从权力的角度，将政治视为争夺权力以及施展谋略和玩弄权术的活动，即认为政治就是统治者对法、势、术的掌握和运用。典型代表：（1）《韩非子。定法》；（2）意大利思想家马基雅维里，他的代表作《君主论》又称为《霸术》，主张政治就是用力量来统治人，用权术来欺骗人；（3）德意志首相卑斯麦，把政治说成是当政者的统治艺术；（4）美国“拉斯韦尔”，认为研究政治就是研究权力的形成和分享；（4）德国社会学家“韦伯”，认为政治意指力求分享权力或力求影响权力的分配。

　　4.从管理的角度，将政治看作是《管理众人之事》即管理公共事务的活动，代表人物：

　　<1>孙中山，他认为政就是众人之事，治就是管理，管理众人之事便是政治，有管理众人之事的力量，便是政权，标志着我国近代政治观的一种发展和进步。

　　<2>英国政治学家麦肯齐认为政治是“参与一个社会的全面的管理进程”。

　　5.从政策的角度，把政治解释为围绕政府制定和执行政策而进行的活动。代表人物：

　　美国政治学者戴维。伊斯顿提出了“权威性分配说”，在《政治体系》书中提出，政治“是为社会作出执行权威性分配（具有约束力的决策）的行为或相互交往”。

　　（三）马克思把政治解释以下四个方面：◆

　　1、政治的根源是经济，政治是经济的集中表现。政治的关系归根到底是由经济关系决定的。

　　2、政治的实质是阶级关系。即包括<1>统治阶级与被统级的关系；<2>领导阶级与同盟者的关系；<3>统治阶级内部的关系。

　　注：在人民掌握政权后，国内的政治关系主要是人民内部关系，政治本质内容是政治制度本身的现代化、民主化。P7

　　注：社会主义民主政治的任务，是指导并服务于全社会的物质生产和精神生产，其核心是促进社会生产力的发展和精神文明的建设问题。P7

　　3、  政治的核心是政治权力，政治权力的中心问题是国家，它是“关系全部政治的主要的和根本的问题”。

　　4、政治活动是科学，是艺术。

　　（四）政治的含义：

　　★所谓政治是以经济为基础的上层建筑，是经济的集中表现，是以政治权力为核心展开的各种社会活动和社会关系的总和。其范围主要包括：（2个方面）P8

　　1、  时间范围，即政治是一个历史范畴，不是永恒存在的，与此相反，亚里士多德则提出“人是天生的政治动物（含义之一就是指政治关系是永恒的）”

　　2、界定政治现象与非政治现象的标准，凡是通过政权所要解决的具有全局性的问题都属于政治现象（即政权和全局性是衡量人民内部关系哪些是属于政治现象的标准）

　　二、政治学的研究对象。▲

　　1.政治活动的核心是国家政权问题，而国家政权是所有阶级社会上层建筑的核心部分，是政治上层建筑的主体。

　　2.政治学中最本质、最主要、最根本的问题即国家政权问题作为主要的研究对象。

　　3.政治学的研究对象主要包括：（P9多项）

　　<1>以公共权力为中心的政治关系；<2>政治制度； <3>政治思想； <4>政治文化 ；<5>政治行为及其发展规律。

　　三、政治学的研究范围。▲

　　政治学的研究对象，解决的是政治学研究的内涵问题，其范围主要包括（6个方面）

　　1.政治学基础理论（思想史），是建立政治制度，指导国家政治活动的基本原理，是政治学的基础和核心。

　　2.中国政治，是我国政治学研究的主要内容，其特点是理论与实际相结合。

　　3.比较政治，包括横向的现实比较研究和纵向的历史比较研究。

　　4.公共政策，是对政府制定与执行政策过程研究日益的发展，是近代实证科学方法被引入政治学领域后出现的一个新的研究领域，包括决策科学、政策分析以及对各类政策的专题研究等。

　　5.行政管理；

　　6.国际政治，是国家、国际组织及其它政治行为主体，在参与国际社会活动过程中发生的政治关系的总和。

　　四、政治学与其它相关学科的关系：▲

　　1.政治学与哲学的关系：

　　<1>传统的政治观认为人性是可以趋向完善的，道德上的完人是根本不存在，所以对任何人都应持一种不信任的态度，从此出发，出现了分权、法治等原则，目的在于限制掌握权力的人滥用权力。

　　<2>马克思主义的政治学，主要是马克思主义的历史唯物主义基础上形成和发展起来的，以马克思主义的哲学为方法论。

　　2.政治学与经济学的关系：经济关系决定了政治关系的性质，政治是阶级的集中表现，经济所要解决的是“效益”问题，即如何最有效地利用自然资源，增加社会财富总量，而政治学所关心的则是“怎样实现公平和社会正义”的问题。

　　3.政治学和法学的关系：

　　<1>政治和法学具有内在的统一性。

　　<2>古希腊思想家柏拉图《理想国》和亚里士多德《政治学》，把政治和法结合起来相论述。

　　<3>洛克的《政府论》、卢梭的《社会契约论》、孟德斯鸠的《论法的精神》兼具政治学和法学两方面内容的著作。